月8日，國家發展改革委發布《中國資源綜合利用年度報告(2012)》(以下簡稱《年度報告》)，這是我國首次發布較為全面系統的資源綜合利用年度報告。

　　當前，資源的高效利用越來越受到國家層面的關注。黨的十八大報告明確指出，大力推進生態文明建設，堅持節約資源和保護環境的基本國策，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益。

　　近年來，我國鋼鐵工業在資源高效利用方面取得了顯著成績。但在我國鋼鐵企業經營困難、資源和環保壓力日趨嚴峻的新形勢下，如何通過資源高效利用，降低生產成本、促進循環經濟發展，值得鋼鐵行業認真思考。

　　觀念轉變：從“小循環”到“大循環”

　　冒著煙的大煙囪、烏煙瘴氣的生產環境、汗流浹背的鋼鐵工人……提到鋼鐵生產，在一般公眾的印象里，總會浮現出以上第一次工業革命時期的經典畫面。鋼鐵工業目前仍是資源能源消耗大戶和污染物排放大戶，但隨著管理、技術的不斷進步，其在資源能源高效利用水平、循環利用水平等方面都有顯著提升。更為關鍵的是，鋼鐵生產在社會經濟發展中扮演的角色有了嶄新的定位。

　　資源的高效利用是鋼鐵企業發展循環經濟的重要前提。鋼鐵企業發展循環經濟至少包括兩個方面的內涵，一是鋼鐵企業資源利用實現“小循環”，另一個是與社會實現“大循環”。正如中國工程院院士、原冶金工業部副部長殷瑞鈺所言：“鋼鐵制造流程應該承擔鋼鐵產品制造、能源轉換、廢棄物消納處理三個功能。”這個判斷已經越來越多地被鋼鐵企業所接受，有些鋼鐵企業也已經從實踐上進行了積極探索。

　　在實現“小循環”方面，近年來，中國鋼鐵企業成績斐然，有些企業的資源綜合利用指標甚至領先國際。但從整體上看，鋼鐵企業在資源高效利用上與國外先進水平還有明顯的差距。例如，鋼鐵能源利用效率有待進一步提高，部分企業工序能耗未達到國家標準，許多鋼鐵企業噸鋼能耗仍高于世界先進鋼鐵企業;煤氣放散絕對數量偏大，特別是要提高中低溫余熱資源的利用水平，提高資源綜合利用水平。

　　在實現“大循環”方面，中國鋼鐵企業從整體上看仍處于探索和起步階段。中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創認為，目前，鋼鐵與原料供應、產品深加工等行業間的上下游循環經濟產業鏈尚未完全建立;與建材、化工、電力等相關產業之間的循環經濟生態產業鏈建設剛剛起步;與城市、社會之間的“大循環”還處于初步階段。

　　在觀念上，鋼鐵企業必須超越傳統意義上單純生產企業的認識，加強產業間的產業鏈循環、行業與社會間的“大循環”，提高消納社會廢棄物的水平。在實際生產中，鋼鐵企業要積極探索與供熱企業合作，擴大余熱利用范圍;與電力企業合作，開展“共同火力”發電;與建材企業合作，提高冶金渣利用附加值;系統集成脫鹽、城市污水利用、深度處理回用綜合水利用技術，發揮鋼鐵企業的城市功能;利用高爐或焦爐消納社會廢塑料等，發揮鋼鐵企業的社會功能。鋼鐵企業“大循環”的角色定位不僅僅是鋼鐵企業重塑綠色制造社會形象的必然選擇，也是鋼鐵企業挖潛增效降成本的現實需要。

　　“鋼廠要拓寬功能、開展多種經營，推動循環經濟。例如，有條件的地區可以探索構建以重化工業為主體的生態工業園。”殷瑞鈺建議。例如達鋼利用焦爐煤氣制造高附加值的甲醇，為企業帶來可觀的經濟收益;唐鋼利用轉爐煤氣制造乙醇，其帶來的效益比轉爐煤氣發電高出1.8倍。

　　技術創新：從廢棄物到閃光的“金子”

　　從狹義的角度看，鋼鐵工業消耗和回收的資源主要包括鐵礦石、固體廢棄物、水、廢鋼等，從廣義的角度看還包括各種能源和二次能源。資源的利用水平與企業的管理、生產組織等密切相關，其中技術的進步是提高資源利用水平的核心推動力。

　　鐵礦石尤其是國產礦的高效利用，是保障我國資源供給安全的長遠戰略。“我國鐵礦石資源豐富，但97.2%為貧礦，平均品位為33%，選礦難度大、生產成本高。”中國地質大學(北京)地球科學與資源學院副研究員崔振民說。因此，通過鐵礦勘查、采礦、選礦、配礦技術的進步，提高鐵礦石資源的高效利用水平，對我國的重要性尤為突出。根據《2011～2020年中國鋼鐵工業科學與技術發展指南》(以下簡稱《技術指南》)，目前礦產資源開發利用領域值得推廣的關鍵技術有：露天開采平穩過渡及聯合開采技術、低品位難選礦綜合利用技術等，未來要積極探索的技術有鐵礦石深部(1000米以下)開采設備和技術、海洋采礦等。

　　鋼鐵工業的固體廢棄物主要包括廢石、尾礦、鋼鐵冶金渣、塵泥、氧化鐵皮、電廠粉煤灰和爐渣、廢耐火材料、脫硫廢渣及少量酸洗廢酸、廢油、含鉻污泥等危險固廢。“近年來，我國開發應用了大量固廢資源化技術。”一位常年致力于鋼鐵環保工作的業內人士向《中國冶金報》記者介紹說，尾礦和廢渣重金屬的回收技術、鋼鐵渣的加工和利用技術、含鐵塵泥及氧化鐵皮的回收和有效利用技術、電廠粉煤灰的利用技術、廢舊耐火材料的回收、酸洗廢酸再生技術均獲得較大的發展。《年度報告》顯示，2011年，全國鋼鐵冶金渣產生量約4億噸，其中高爐渣2.38億噸、鋼渣9360萬噸、含鐵塵泥5580萬噸，綜合利用量約3.87億噸，綜合利用率達到96.7%。目前，鋼渣處理技術已在寶鋼、馬鋼、鞍鋼、首鋼京唐鋼鐵公司等應用。但高效穩定的應用及熱能回收設備開發和技術攻關是項目的重點。“當然，鋼鐵渣的處理和利用水平還有待進一步提高，目前多限于工藝簡單、效益低下的筑路、工程回填、建筑方面，沒有充分利用其中含有的各種資源，做到固體廢物多用途、高價值利用。”該專業人士告訴記者。

　　《技術指南》提出，2020年，我國鋼鐵工業固體廢棄物綜合利用率目標：尾礦為20%~50%;高爐渣、鋼渣、塵泥、粉煤灰與爐渣為100%，危險固體廢棄物全部安全處置。目前，固體廢物處理及利用加快推廣的關鍵技術有：鋼渣余熱有壓自解工藝技術;不銹鋼渣干濕混合處理技術;高鋅粉塵用于脫硅劑、轉爐作業冷卻劑、電爐作業泡沫渣等技術;熱軋鐵鱗生產高純度氧化鐵紅(高附加值產品)技術等。需要積極探索、研發，加快工程化的關鍵技術有：鋼渣作農肥和酸性土壤改良劑技術;廢酸再生技術;含鉻耐火材料處理利用技術。

　　廢鋼屬于再生資源，其載能和環保功效顯著。煉鋼多用1噸廢鋼比生鐵可節省60%能源、40%新水，可減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%。在廢鋼回收利用技術方面，加快推廣的關鍵技術有：廢鋼大型預壓剪切機和大型破碎、分選設備制造與生產技術;煉鋼余熱預熱廢鋼裝備的工藝技術等。需要積極探索、研發、加快工程化的關鍵技術有：超大超厚型廢鋼加工解體設備與技術;報廢汽車的先進拆解加工裝備與技術等。

　　水資源方面，近年來，我國鋼鐵行業水處理技術取得了顯著進步，大型先進企業燒結、高爐、轉爐等工序廢水已經實現了“零排放”。目前，應該加快推廣鋼鐵工業節水減排與污水處理回用集成技術，綜合污水處理回用技術，城市污水處理廠出水回用于鋼鐵企業循環冷卻水的處理技術等。未來需要積極探索、研發，加快工程化關鍵技術有焦化污水處理回用與“零排放”技術，冷軋工序污水處理利用與“零排放”技術，濃鹽水減量處理與消納技術等。

　　政策支持：從被動出臺到主動引導

　　鋼鐵工業實現資源高效利用，除了鋼鐵企業資源利用觀念的轉變和相關技術手段的升級外，國家相關政策的支持也是不可或缺的一環。國家在政策上要進行主動積極引導，支持鋼鐵行業節能減排、綠色發展。

　　目前，鋼鐵企業利用余能、余壓發電等資源綜合利用項目得不到有效認證，享受不了國家獎勵;鋼鐵企業處理社會廢棄物未能享受到國家相關政策的支持，缺乏積極性。“鋼鐵企業自發電項目上網、并網困難，上網價格較低，而用電價格較高，影響了企業的積極性。”李新創舉例說，鋼渣、尾礦綜合利用等一些社會效益、環境效益好的共性循環經濟技術缺乏資金、稅收等政策的支持。

　　“礦產資源綜合利用相關法律制度不完善，政策措施不配套，尚未形成鼓勵資源綜合利用的制度體系、技術支撐體系和運行機制。由于缺乏對綜合利用企業的認定辦法，加之政策法規不完善，資源綜合利用的優惠政策在某些地區難以落實。”崔振民分析說。

　　廢鋼回收利用也存在相關政策缺失的問題。據介紹，全國廢鋼鐵回收網點散亂，資源失控，廢鋼夾雜摻假現象嚴重;加工配送體系初步建立，缺乏規范的加工工藝流程和標準化設計;廢鋼產業缺乏國家優惠政策的支持。“十二五”期間，應全面推進全社會的廢鋼鐵產業化發展，通過國家政策扶持和社會各方面的支持，使廢鋼鐵按國際產品化供應鋼廠，改變廢鋼鐵行業雜亂無章的局面。

　　同時，國家要加大資源利用相關政策執行和監督力度。目前，鋼鐵企業生產執行‘環保一票否決’，但是受地方利益保護、環保政策執行不到位等影響，很多不達標鋼鐵企業仍然逍遙法外。因此，必須加大相關政策執行力度，不符合環保政策的鋼鐵產能堅決予以淘汰。這對于提高我國鋼鐵行業整體資源利用水平具有重要意義。

　　在加強礦產資源綜合利用管理方面，崔振民建議，要進一步強化執法監督，對于綜合礦床，沒有進行綜合勘探和綜合評價的地質勘探報告不予審批或認可;在開發立項上沒有綜合利用方案或無法實現資源環境保護的，不予頒發采礦許可證;并定期對礦山企業的礦產資源開發與利用進行評估與檢查。

　　此外，還要完善相關法律法規建設。例如，研究制定《再生資源回收利用法》、《資源綜合利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》等法律法規，使資源的綜合利用納入法制化軌道。